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白银光伏:新疆燃煤电厂合规问题原因分析及对能源发展思路的启示
2019-05-12 16:16:33 来源:http://www.bywqi.com 作者:白银电力
白银光伏:

自备电厂的发展一方面是地方政府渴望寻求“跨越式发展”,另一方面是地方投资主体发展理念引发的投资冲动与GDP增长的关系;另一方面,该国最后一轮淘汰落后产能。这一行动促使相关公司将注意力从经济发达省份转移到资源和能源丰富的西部省份。解剖燃煤自给自足的电厂,这个“麻雀”有助于总结经验和教训,并没有采取或绕开新疆未来的能源生产和消费革命的发展。

新疆是能源资源的主要省份。它在国家能源地图中发挥着关键作用。它正在新疆建立一个国家能源生产和消费示范区。这符合通用能源总司令习近平的“四革一合”战略思想。伟大的报告精神。为了实现建设清洁,低碳,安全,高效的能源系统的最终目标,我们需要关注新疆的现实,注重解决关键,困难和热点问题。对于新疆电力工业的发展,燃煤自供电厂(简称自备电厂)这是一个无法规避的问题;解剖这个“麻雀”有助于总结经验和教训,并没有采取或绕开新疆未来能源生产和消费革命的发展。

问题的根源

新疆自备电厂的加速建设始于2009年,然后逐年加快,并贯穿“十二五”期间。它基本上被控制到2016年;连续三年的平均增长率达到36.4%,其中,2011年2013年的增长率分别为78.3%,75.5%和55.7%,呈爆炸式增长。装机容量从2008年底的1,737,800千瓦增加到2016年的2233万千瓦。同期,该地区的火电总装机容量从818.67万千瓦增加。至4770.6万千瓦,自给自足电厂的比例从21.19%上升至46.81%。

大量自备发电厂已经建成并投入生产,带来了一系列无法预测的问题。有三个主要方面需要总结:第一,自身发展不规范,审批过程中绩效不完善,法律程序规避,项目不匹配,施工不同步,甚至使用过时的旧单位;二是电网安全压力大,表现为峰值和频率调节困难,电厂频繁不停机,承受故障的能力减弱;第三,缺乏社会责任,表现在未能支付政府性别基金和额外,不遵守峰值义务,节约能源和环境指标。

这些问题仍未得到妥善解决。

遗传分析

2012年,国家发展和改革委员会发布了《国家发展改革委关于支持新疆产业健康发展的若干意见》(发展和改革产业[2012]第1177号)(简称第1177号),为支持新疆火电发展等12个行业提供具体指导。该文件也成为当地能源投资主管部门以“差异化政策”为由宣布自备电厂绿灯的主要依据。

面对当前自备电厂的问题,当我们再次研究和了解1177文件,讨论并判断新疆燃煤自供电厂的合规情况时,我们似乎可以得到这样的经历:第一,第1177号所涉及的12个行业在支持发展方面有所不同。它们可以分为三个层次,即“依靠”,“信任”和“支持与鼓励”。授权程度与申请的有效性之间存在明显的区别。其次,我们正在讨论的自供电厂都是燃煤发电厂。无论在项目申报过程中如何定位,属于“火电”行业的事实都无法改变。第三,1177条款对火电行业的支持非常谨慎,是委托而非提交;它是背压而不是冷凝;它是热电而不是电;它是基于热量(和热电比)而不是发电是主要的。然而,新疆地区大多数独立的火电机组都拥挤不堪,旨在降低电力成本。这显然不在委托批准的范围内。第四,1177号通知委托和批准的工业项目必须符合《企业投资项目核准暂行办法》和《国家发展改革委办公厅关于印发核准文件格式文本的通知》的要求,并经当地投资主管部门批准,报国家发展和改革委员会备案。自建火电机组仅保留当地能源投资主管部门的记录,明显超过国家发展和改革委员会的授权,不符合从形式到内容的要求。

综上所述,新疆区域自供电厂的发展规模如此之大,原因有二:地方政府寻求“跨越式发展”的紧迫性和地方投资主体的发展观以GDP增长为中心。投资冲动;另一方面,国家上一轮淘汰落后产能的行动,促使相关企业将注意力从经济发达省份转移到资源和能源丰富的西部省份。政府和企业在吸引低成本电力区以吸引投资和降低高负荷(电力消耗)电力成本方面达到了高度一致性。新疆已成为全国高能企业产业转移的主要区域。因此,自供电厂正在全力以赴。土地的发展将是理所当然的。

解决方案

事实上,新疆地区自给自足的发电厂有机会“转正”。从2014年到2015年,国家能源局实施了“分销服”改革要求,并改变了火电项目的审批,以验证各省的火电规模。在选择火电项目时,笔者建议当地投资主管部门应重点解决省级火电规模安排中自给自足电厂的存量问题,而不应关注新的火电项目。自2016年以来,国家能源局启动了火电投资建设预警监测机制。新疆连续三年处于红色区域,不再有火电规模安排。自备发电厂错过了机会。

相比之下,在同一时期,该地区的另一个省级投资主管部门以火电项目的消耗为基础,属于军团的自给自足的发电厂尽可能地纳入年度火电规模。 。最后两个350,000千瓦的单位也被消化。

从可预见的“十三五”规划三年开始,只有五个解决方案:一是继续深化电力体制改革;另一个是鼓励将自供电厂改建为公共电厂;三是关闭淘汰落后的单位;积极向国家有关部门汇报实际情况,努力为新疆地区提供一定的火电规模,指标专用于解决股权电厂问题;五是大力推进新疆电力直流输电三,四期工程的规划和建设,同时培育电力发展。市场规模为最终解决不受监管的发电机组合监管问题奠定了基础。

发展思路

通过分析自备电厂的发展和增长的全过程,至少可以为新疆地区的未来能源发展提供以下参考:

首先,在指导思想方面,要认真学习,积极落实国家发展和改革委员会与国家能源局联合发布的《能源发展“十三五”规划》,落实创新,协调,绿色,开放,共享,适应的发展理念。经济发展的新常态,并遵循能源。发展“四个革命,一个合作”的战略思想,在中国能源发展总体蓝图和行动纲领范围内开展良好的规划工作。

第二,在政策导向方面,要注重质量的发展,调整库存,优化增量,积极解决产能过剩问题。在能源供需形势发生重大变化之前,不会安排新项目,同时进行落后产能的升级和淘汰;合理把握新能源发展的步伐,注重消化库存,优化发展增长,提前为新的大型基地或项目实施市场空间。我们将尽快实施燃煤电力,风电和光伏发电设备的监测,预警和调控机制,促进相关产业的健康有序发展。要注重结构调整,加快双重替代,促进能源绿色低碳发展,注重市场规律,加强市场自主调整,积极转变能源供需模式。正确处理能源局部平衡与跨区域供应的关系,利用市场机制协调输电,双方利益,坚持集中发展和分散利用,高度重视分布式能源发展,大力推进智能能源供应和能源使用。 ,培育新的增长动力。要注重产业发展规律,提高能源及相关产业的竞争力,把综合能耗的低成本作为能源发展的重要目标和衡量标准,努力创造低成本的能源优势。 。要注重机制创新,充分发挥价格监管的作用,促进市场公平竞争,逐步形成及时反映市场供需关系,满足能源发展特点的价格机制,引导市场参与者合理调节能源生产和消费行为。

第三,在主要目标上,应合理确定新疆的总能耗,能源自给率,能源供应能力,能源消费结构比例,能源系统效率,能源,环境保护和低碳。按照国家计划加快大型抽水蓄能电站建设,实施总能耗和强度“双控”,开展煤耗减排行动,扩大天然气消费市场,实施电能替代项目,携带提出提升成品油质量,创新生产的专项行动。生活能源模式等我们应该推动能源供给方面的结构改革,促进煤炭等非化石能源的清洁高效开发利用作为能源转化和发展的首要任务,并着力解决和防止煤炭,煤炭,煤炭,煤炭,天然气,低质量利用。煤化工和石油,炼油和常规水电综合利用产能过剩。

结论

总之,派出的能源监管机构应充分发挥独立机构的优势,发挥规划在能源发展中的主导和引导作用,结合新疆自治区制定的“十三五”能源发展规划。地区(军团)进一步改善新疆地区。能源规划,产业政策和重大项目实施监督;应发挥与周边八国边境的地缘优势,发挥“一带一路”核心区的优势,探索能源企业走向世界的道路,帮助新疆长期稳定发展经济发展。

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责任编辑:教务王老师
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