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电网主辅分离 -- 电力改革的核心
2019-06-11 16:10:33 来源:http://www.bywqi.com 作者:白银电力

白银电网:要问电力系统改革中最不彻底和最难推进的部分,所有的电力专家几乎都会脱口而出:“电网主辅分离”。“如果主要和辅助分离没有实施,电网的运营成本将不会被计算,电力系统改革将是名义上的。电网将永远是一个垄断的电网,它不会成为一个服务网格。“一位参与电力体制改革的人告诉记者。

  根据国务院2002年通过的电力体制改革方案(5号文件),2002年底工厂与网络分离后,电力体制改革的最重要任务是国家电力公司(将通过工厂网络成为两家电网公司和五家发电厂)。本集团拥有的辅助业务单位及四个辅助产业集团和“三个产品”,多元经营企业进行调整和重组,并分别从电网业务中核算。与电力设计,维修,施工等有关的辅助业务单位,必须与电网企业脱钩,进行企业转型,进入市场。该人告诉记者:“十年过去了。电网主辅分离的路径起伏不定,但没有影响。电网的成本仍然是'一锅粥'。”

  “可以说,当国务院常务委员会通过第5号文件时,每个人的态度都非常坚定。没有人犹豫不决。然而,在改革之初,许多利益和权衡都在酝酿之中。”该消息人士告诉记者。

  2004年,国家电力改革领导小组(以下简称“国家电力改革办公室”)向决策层报告了第一次改革后的“主辅隔离”改革方案。由于当时“电力短缺”的影响,该计划未获批准。在接下来的几年里,“国家电力改革办公室”率先制定了几个版本的改革计划,这些改革计划由于各部委之间的大阻力和意见统一而全部陷入困境。电网主辅分离的时间表也被推迟了。

  2007年,国有资产监督管理委员会率先制定了新计划,最终在年底形成。在新计划中,国资委对辅助产业分工的思考非常明确:中国水电工程咨询集团,中国电力工程咨询集团,中国水利水电建设集团和中国葛洲坝水利水电建设集团将在它被转变为两大辅助产业集团。电网建设,输变电建设和勘探设计的辅助资产将包括在这两组中。

  “如果我们按照这种思路,我们应该说电网主辅分离可以取得良好的效果。不会像今天那样。但是在2008年,中国南方发生了一场雪灾。这场灾难不仅仅是一场生产,灾难也是电力改革主要改革和分离的灾难。“参与电力改革的有关人士告诉记者。

  2008年初,暴风雪对全国的电力设施造成了重大影响。因此,电网公司提出,设备制造,电力勘测设计,输变电应保留为电网的重要业务。从那时起,电网主辅分离再次陷入僵局。直到2010年,国资委再启改革,2011年9月,电力辅助行业被剥离并合并。根据分离方案,两家电网公司,火电,水电建设企业和电力维修公司的勘察设计企业被剥离,并合并为新成立的中国电力建设集团有限公司和中国能源建设集团有限公司两家公司由中国水利水电建设集团,中国水电工程咨询集团,中国葛洲坝集团和中国电力工程咨询集团重组。

  从这次分离的角度来看,国家电网没有剥离出有争议的电力设备制造业,而是在2009年收购了电气设备制造业领导者徐集集团和和平高集团,并将其打包成新成立的中国电力设备,它已成为国产设备的生产巨头,因此主辅分离有逆转趋势的趋势。

  黑格尔说:“存在即合理。”电网主辅分离已经进行了十年,并没有达到原来的效果。在煤电供过于求的情况下设计方案是不合理的吗?或者目前的情况是否更适合中国的国情?“这一论点完全是矛盾的。电力体制改革完全基于市场经济原则。旨在让市场在资源配置中发挥重要作用。可以说市场经济只适用于货物供应超过需求,当货物供应量不超过需求时,我们要回到计划经济吗?“参与电力体制改革的人告诉记者。

  在这种情况下,存在一个更加不可避免的问题:主要和辅助的分离需要十年,是否有必要?是否有必要进行主辅分离的改革?如果电网主辅分离没有分开,电力市场会产生什么样的后果?

  在这方面,参与电力体制改革的有关人士告诉记者:“首先,我们为什么要将电网主辅分离?主辅分离是电力体制改革的一部分。所以我们必须首先了解电力体制改革正在做什么。“人们认为,电力体制改革的目的是让市场根据供需分配资源,形成价格。这是电力体制改革的目标。坦率地说,它是将政府行为与市场行为分开,将政府定价与市场定价分开。“电网是政府管辖范围内的公用事业。它由政府监管。它不能也不应该具有企业的性质。这是它与电厂的根本区别。电厂是一个真正的企业,出于社会分裂。一心一意的发电当然是好的,但只要它不是非法的,就可以拿钱来炒股票,做衣服,赚钱也好。“

  工厂网络分离后,电厂分离成为一个独立的企业,但电网仍然没有达到政企隔离的目的。 “政府管理的电网应限于纯粹的自然垄断,即电网的主要业务:输变电业务,配电,供电服务等。辅助产业主要指设计,电力线路的建设,维护和维护等,包括“三个生产”,“多期”和其他可归于市场的业务。因此,电网主辅分离是允许电网专门授权传输和分销业务,以及所有其他辅助行业属于市场。我们必须参与市场形成的资源配置。从事市场形成价格,你必须采取这一步骤,“消息人士说。在工厂分离和主辅分离后,政府可以对自然垄断公用事业单位的电网进行政府定价。

  此时,政府定价是通过输电和配电价格来实现的,也就是说,每次输电需要为电网充电多少。资金由政府监管。 “通过这种方式,政府可以看到电网上的资金,其成本和利润非常明确。这是电网主辅分离所追求的目标。但现在情况是电网被工厂网络分开了该块的业务已经被淘汰,并且一系列相关的交易,例如最重要和最具竞争力的电力线的设计和建设,都被遗忘了。

  这种主辅分离不是主要和辅助的真正分离,电网运营成本和利润仍然是“一锅粥”。参与电力体制改革的有关人士告诉记者。

  电网主辅分离不完全严重拖延了改革进程,导致政府对电网定价延误,电网利润日益增加,用户仍然无法获得丝毫利益。但是,如果主要和辅助的分离可以在不久的将来成功和彻底实施,政府可以立即为电网定价,允许发电厂和用户直接协商价格,而电网从原来一个给电。传输方按政府规定的价格收取传输费。“如果真的能够实现这个时代,那么电力系统的改革可以说是真正改写了中国人民用电的历史,”消息人士说。

  在电力系统改革方面,许多居民与电力专家的看法不同:“我不关心电力改革是如何改变的。电网只是用于输配电。买电很好用一只手而不是我们的实际生活。大,我们担心在夏天电力消耗高峰时仍有电,购买电力更方便,更实惠。“然后,工厂分离和网络分离的改革和成本最终将传递给居民的电力和电力价格。

  华北电力大学电力市场研究所所长张子告诉记者:“如果输电和配电不分离,很难评估电网的服务。报告的成本是传输它的利润是不确定是否取决于输配电或关联方交易。目前尚不清楚哪些部分的成本是在出售给住宅用电时计算的。“因此,如果电网的成本不明确,那么居民目前支付的电费就不清楚,网上竞标的目标更难以谈。

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责任编辑:教务王老师
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